企业实施导入 ISO14001环境管理体系常见不符合项分（fèn）析（1）

　 自（zì）国际（jì）标（biāo）准化组织颁布ISO14001环境管理体系（xì）标准以来，在全球掀起了ISO14001认证的热潮，中国也（yě）有（yǒu）许多好的（de）企业积极响应（yīng），纷纷要求（qiú）建立适合自（zì）身要求（qiú）的环境（jìng）管理体系 (EMS)，并申（shēn）请认证。因企业的产品性（xìng）质和原有的环（huán）境管理水平不同，在环（huán）境管理体（tǐ）系建立初期总存在不（bú）同方面的缺陷，笔者对ISO14001审核中发现的不符合项（xiàng）进行汇总分析，发现其中有惊人的共性。不符合（hé）项往往集中在几个关键要素之中，统计分析显示（shì）:常见（jiàn）的（de）不符合项主要分布（bù）于“环境因素”、“运行控制”、“法律与（yǔ）其它要求”、“培训、观（guān）念与能（néng）力”、“监视与测量（liàng）”、“应急准备和响应”这六个要素。本（běn）文依（yī）照不符合项（xiàng）发生几率的顺（shùn）序对这些不符合（hé）项产生的现象和原因逐一说明。
环（huán）境因素
　　环境因素特（tè）别（bié）是重要环境因素是（shì）企业构筑环境管理体系的（de）源头（tóu）和基础，体系的（de）其它管理要（yào）素都是（shì）围绕（rào）环（huán）境因素（sù）而开展管理（lǐ）活动的，可（kě）以说环境因（yīn）素是EMS中较重要的要（yào）素，也是《ISO/IEC66环境（jìng）管理体系（xì）审（shěn）核导（dǎo）则》中（zhōng）要求重点审核的要素之一，而企业在识（shí）别其（qí）活动、产品（pǐn）或服务中环境因素的充分性和有（yǒu）效（xiào）性方面（miàn）难免会（huì）出（chū）现遗漏。
   l、未充分（fèn）识别环境因素（sù）的产生源头
　　ISO14001标准4.3.1中规定“组织应建立并保持（chí）一个（gè）或多（duō）个（gè）程（chéng）序，用（yòng）来确定（dìng）其话动、产品或服务中（zhōng）它能够控制或可（kě）望对其施加影响（xiǎng）的环境因素（sù），以便判定那（nà）些对环境具有重大影（yǐng）响，或可能具有重大影响的因素……”。这（zhè）就（jiù）要求企（qǐ）业充分（fèn）识别环境因素的范围，包（bāo）括企业的产品（pǐn）、活动或服务过程。同时要确定（dìng）企业的直接环（huán）境因素和间接环境（jìng）因（yīn）素，即企业管理范围内的环（huán）境因（yīn）素和超出企业管理范围的分供方和（hé）承包活动中的重要环境因（yīn）素。
　　企业往往能完全（quán）识别出（chū）其生产活动中的环境因（yīn）素，却对产品中的环境（jìng）影响和服务过程中的（de）环境因素调查评价（jià）不足。企（qǐ）业在识别产（chǎn）品中的环（huán）境因素时（shí）应充分评价产品的特点，产品的能源消（xiāo）耗，原材料消耗，工作效率，产品（pǐn）报（bào）废后的再（zài）生利用和可分解性等（děng）因素。应注意产品在（zài）使用（yòng）过程中也（yě）存（cún）在着不同（tóng）程度的（de）环（huán）境影响，例如（rú）:
　　　-洗衣（yī）机、空调、冰箱都（dōu）存（cún）在能耗（hào）、噪（zào）声、效率（lǜ）等方面与环境有关的因素;
　　　-电视（shì）机（jī）和显（xiǎn）示器存在能耗和辐射等因素;
　　　-蓄电池存在酸（suān）液泄漏的环境因素（sù）;
　　　-空气压缩机存在噪声和效率的问题（tí）等；
　　同时（shí）企业往往会遗漏（lòu）识别服务过程中可标识（shí）的重要（yào）环（huán）境因素，以下服（fú）务过（guò）程（chéng）中都（dōu）存在重要环境因素，例（lì）如:
　　　-汽（qì）车运输服务
　　　-建筑施工服务
　　　-有害（hài）废弃（qì）物（wù）处理方面的服务（wù）
　　　-企业外协（xié）加工服务
 2、未quan面识别（bié）异常、紧急状（zhuàng）态的环境（jìng）因素
　　 标（biāo）准中所述（shù）的对环境具（jù）有重大影响或可能具有重大影响的环境因素，一般可理解为:"正常、异（yì）常、紧急三种状态和过去、现在、将（jiāng）来（lái）三种时（shí）态的环境因（yīn）素。部分企业（yè）对异常和紧急状态下的环境（jìng）因（yīn）素的识别往（wǎng）往不够（gòu）充分（fèn），有的企业仅列出了火灾、化（huà）学品泄漏方面的环（huán）境因素（sù），其实（shí）在（zài）一个生产型（xíng）企业（yè）中存在的（de）异常或紧急（jí）状态（tài）是很多（duō）的:例如:
　　-压力容（róng）器的（de）爆（bào）裂
　　-环保处理设施失（shī）灵造（zào）成（chéng）的环保事故
　　-生产设施事故造（zào）成（chéng）的环境隐患
　　-易燃化学品、油品的火灾隐（yǐn）患
　　-易爆化学（xué）品（pǐn）的爆炸（zhà）隐（yǐn）患
　　-有毒（dú）有害化学品（pǐn）的泄漏等 
 3、未充分（fèn）识别能（néng）源、资源、废弃物、有毒有害（hài）化（huà）学品方面的环境因素
　　企业（yè）对环境问题的认识往（wǎng）往局限于生产过程中水，气（qì），声（shēng），渣污染（rǎn）物的（de）排（pái）放，忽略了生（shēng）产过（guò）程中（zhōng）消耗的能（néng）源，资源，原（yuán）材料，生（shēng）产（chǎn）过程（chéng）中产生的各种不同的（de）废弃物，以及有毒有害（hài）化（huà）学品的运（yùn）输，储（chǔ）存，使用和处（chù）置（zhì）过程（chéng）中的环境污染。审核中（zhōng）常见的不符合有:
　　　-未quan面具体地识别（bié）各种（zhǒng）废弃物例（lì）如: 笼统地描述生产过程中排放的污水超（chāo）标，未具体指明污水中主要的污染物。或未（wèi）对废弃物的种类和性质进行（háng）分析，将可生物分解的一般（bān）废弃物和难降解的危险废弃物混为一体。
　　　-未quan面评（píng）价产品的原材料消耗量和（hé）设备的能资（zī）源消（xiāo）耗水平（píng）
　　　-未（wèi）明确企业使用（yòng）的有毒有害化学品的种（zhǒng）类及其危害性。例如:未识别使用（yòng）农药、含臭氧层（céng）破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变（biàn）压（yā）器（qì）的（de）过（guò）程中产生的环境污染。环境因素的（de）识别、评价是一quan面而复杂的工（gōng）作，仅靠一个部门的几（jǐ）个人员来做往往会造成（chéng）遗漏。因此这项工作应由（yóu）各（gè）部门抽调有经验并熟悉企业生产情况的（de）技术（shù）人员应（yīng）用（yòng）多种方式来收集、识别（bié）并评（píng）价（jià）企业（yè）生产活动、管（guǎn）理活动（dòng）、服务过程、产（chǎn）品使用等方面的环境（jìng）因素和（hé）重要环境因素。
二、运行（háng）控制
　　运行（háng）控制是企（qǐ）业（yè）建立（lì）和维持环境（jìng）管理（lǐ）体系的关键要素，运行控制的目的是为了实（shí）现企（qǐ）业的环境（jìng）方针（zhēn）和目标，控制的对象是重大环境因素相关的运行和活动，采用的手段是程（chéng）序化的管理。
　　　ISO14001标准4.4.6中规定（dìng）:“组织应根据其方针、目标和指标，确定与所识别的（de）重要环境因素有关（guān）的运行与（yǔ）活动……对于缺乏程序指导（dǎo）可能会偏离环境方针和目（mù）标指（zhǐ）标的运行（háng），应建立并保持（chí）文件（jiàn）化的程序，在程序中对（duì）运行（háng）标准予以（yǐ）规定（dìng）。”这就要求企业对重（chóng）要环境因（yīn）素的（de）运行（háng）与活动制定合理的、有操（cāo）作性（xìng）、可（kě）被验证的运行控制程（chéng）序。而且有些重要环境因素仅仅制（zhì）定目标指标仍然可（kě）能产生（shēng）异常和偏离，    因此需要通（tōng）过制（zhì）定相关的运行控（kòng）制程（chéng）序来指导工作人员操（cāo）作。例如:某（mǒu）企业将污水处理站（zhàn）的（de）处理能力不足作为一项重要（yào）环境因素，并制（zhì）订了改建污水处（chù）理站提高污（wū）水日（rì）处理能力的目（mù）标，却未制定污水处理站日常操作的（de）控制程序和紧急情况出现后的应（yīng）急程序，因此（cǐ）在目标完成之前，经常（cháng）出（chū）现污水超（chāo）标排放的现象（xiàng）。同时环境因素分布在企业的（de）产品、活动或（huò）服务过程之（zhī）中，企业在制定运行控制（zhì）程序时应充分考虑重要环境因素存在各种（zhǒng）情（qíng）况，例如:产品设计开发，新工艺新材料（liào）的选择，产品的（de）生（shēng）产过程，采购（gòu）活动，订立承包合同，新的基本建设项目立项（xiàng）活动，建（jiàn）设施（shī）工活动，运（yùn）输活动，后勤（qín）设施管理（lǐ）、物资管理，产品（pǐn）的售（shòu）后服务及相关方的影响等。常见的（de）不（bú）符合主要发生在:
　　　-对某（mǒu）些重要环境（jìng）因（yīn）素的（de）控制程序缺乏具（jù）体的规定，可（kě）操作（zuò）性（xìng）不强。
　　　-对部分重要环境因素的活动，未制定相应的控制程序或作业指导书（shū）。
　　　-实（shí）际的操作违（wéi）背了（le）运行控（kòng）制程序的规定（dìng）等